目前，年平均风速5米/秒的风电场，年利用小时数也可以达到2000小时以上。据最新评估，中东南部风速在5米/秒以上达到经济开发价值的风能资源技术可开发量有10亿千瓦，而目前这些地区的累计装机容量仅占到资源总量的8.3%，剩余的资源量足可以满足未来的开发需求。

从国际经验对比来看，上述地区的风电开发还有很大空间。以德国为例，到2017年底，德国每平方公里国土面积的风电装机为155千瓦，4个州突破了200千瓦/平方公里，而在我国中东南部，作为低风速重点区域的湖南、湖北、浙江、安徽等地的这一指标都不到20千瓦/平方公里，潜力远未被挖掘出来。若按照155千瓦/平方公里的水平计算，我国中东南部可以实现装机5.42亿千瓦，但目前的实际装机只有7600万千瓦。

同时，中东南部对可再生能源的需求也更为迫切。截至2017年，这些地区多数省份的非水可再生能源电力消费比重与国家在可再生能源开发利用目标引导制度中提出的2020年目标还有很大差距，广东、海南、重庆等省完成的还不到目标的一半，浙江、山东、福建、广西等省也仅完成了不到2/3。因此，还必须加大可再生能源的发展力度。

为加速风电开发重心的转移，中东南部各省要从战略高度重视风电开发。首要就是做好规划，进行更精细的资源详查，按照最新的技术水平进行技术可开发量评估。做好规划，一方面，总量上去了，才能引起足够的重视；另一方面，也有利于和配套电网的统筹与发展节奏的管理调控。政府主管部门在开发管理的体制机制上要大胆创新，出台支持中东南部风电开发的具体政策。同时，要协调部门之间审批环节的程序衔接，尤其是土地的使用审批工作。

对于开发企业：

• 一是开发布局要进行战略调整；
• 二是中东南部的地形和风况更为复杂，对风电场设计选址等提出更高的技术要求，企业在前期需要做更细致的工作；
• 三是改变原有按照机型进行招标采购的方式，应该针对具体场址招标“整体解决方案”；
• 四是要高度重视水土保持和环境保护工作，树立行业良好形象。

整机制造企业必须具备根据不同场址条件设计机组的能力，从卖设备向卖服务转变。要充分认识到，未来的竞争不仅是制造能力的竞争，更是综合技术能力的竞争。

• 一是能够更好地匹配中东南部的自然条件特点，以配网负荷和接入条件确定建设规模，可根据外部建设环境进行灵活设计，对土地依赖程度较低。
• 二是投资规模小、建设周期短、更容易吸引民间资本参与，带动投资主体向多元化方向发展。三是中东南部普遍网架结构坚强，配电网用电负荷高，无消纳之虞。

目前，分散式风电在中东南部显现出巨大开发潜力。通过前期的积累，发展分散式风电所需的微观选址、整机等技术条件已经具备。而从实际的评估情况和德国的发展经验来看，我国中东南部地区可用于开发分散式风电的资源量空间十分广阔。

同时，在政策层面，自2011年以来，国家陆续出台多项文件，对分散式风电项目的电网接入、运行管理等做出规定。尤其是国家能源局于2018年4月16日印发的《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》，围绕简化流程、降低投资门槛、完善对项目融资等方面的支持性政策，向分散式风电开发释放多项政策利好。可以说，大力发展分散式风电已经万事俱备，只欠东风。

然而，就目前而言，要真正开发好分散式风电，还必须破解审批流程复杂、电网接入要求不明确、融资难、征地更难等问题。为此，应该尽快落实《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》的要求，重点做好以下工作：

政府部门应该根据分散式风电项目的特点简化工作流程，引入新的管理机制，比如实行项目核准承诺制、以县域为单位将项目进行打包核准等方式，推动项目核准由事前审批转为事后监管，政府职能从管项目向做服务转变，通过为企业提供“一站式”的服务支持，有效简化前期手续。

分散式风电项目靠近生产和生活区，一旦出现重大事故，所造成的设施和人员损失往往会波及到场址区之外。因此，整机企业必须持续加大创新力度，在进一步提升机组质量的同时，借助最新的传感和大数据技术等强化对机组的运行监测。

此外，随着分散式风电开发的专业化趋势日益凸显，具有丰富的项目设计、施工和运维管理经验的整机企业无疑在提供综合服务方面具有很强的市场竞争力。这类企业应当培育全生命周期的专业化管理能力，运用所积累的各类资源和技术优势，持续提升提供综合服务的能力。

电网接入是制约分散式风电发展的一个主要瓶颈：一方面，办理流程长、效率低、接网投入过高；另一方面，此前执行的分散式风电接入电网标准不仅过分着眼于电网的安全性，造成很多非必要的成本投入，并且在实施中还存在各地执行不统一的问题。

对此，电网企业必须严格落实《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》中的要求，采取有效措施缩短接网申请流程，并执行符合实际需要的技术标准。

通过土地入股、PPP模式等方式增加地方的参与度，并将分散式风电项目开发与各地旅游开发、特色小镇建设、民生改善工程等相结合，使当地社区和居民从中受益，促进地方经济与社会发展。

中东南部是我国经济发达地区，总能耗超过全国的一半，因而也是我国推进能源转型的重点区域。大力发展分散式风电，可以加速这一进程，并带动当地经济发展，一举多得，也必将成为下一片“希望的田野”。

从资源储量来看，“两海”市场具有巨大的开发空间。数据显示，我国5米到25米水深线以内近海区域、海平面以上50米高度，海上风能资源开发潜力约为2亿千瓦。

在国外，尤其是“一带一路”沿线国家也拥有丰富的风能资源。加快开拓这些市场，将会创造新的增量市场，从而确保有足够的年度增长规模来推动产业健康发展。

一方面，由于关联众多产业，加快开发海上风电将起到很好的带动作用，由此形成多个高度一体化的产业集群。

另一方面，海上自然条件恶劣，对各项设备技术要求更高。通过在海上的应用探索，可以助推我国在高端轴承、齿轮箱和大功率发电机等前沿技术上实现突破。此外，与国际厂商的同台竞技也会加快国内企业在技术创新上的迭代速度。

最后，依托设备的出口和项目的开发，可以加速我国风电技术标准的输出，促使国内企业在国际舞台上获得更大的话语权，增强其参与全球竞争的软实力。

当然，目前我国风电企业对“两海”市场的开拓仍处于起步阶段，还存在一些问题需要破解。

在海上风电方面：

第一，政策环境亟待优化。

一方面，海上风电开发涉及多个政府部门，彼此间协调困难，造成审批手续复杂、时间长。另一方面，相关的国家或行业标准还不完善，难以为开发全过程提供有效指导。

第二，必须强化创新力度。

一方面，虽然目前整机以及施工配套等方面已经取得突破，但仍然难以真正满足下一阶段大规模开发的需要；另一方面，我国海上风电依然面临着巨大的降本压力。因此，必须加强全产业链的创新，借助数字化技术等手段提升整机性能和可靠性，提高施工、运维和管理效率。

第三，一旦批量安装后出现问题，将付出惨重代价。因此，必须遵循先安装样机再批量安装原则，做好认证测试。

在“走出去”过程中：

这包含两层含义：一方面，企业应秉承“合作第一，竞争第二”的原则，高质量开发好海外项目，用良好的内部收益率和设备运行表现赢得国外投资者对中国风电品牌的认可；

另一方面，企业要积极体现建设性，通过投资推动当地的经济社会建设。为此，行业协会有必要引导行业加强自律，进行有序竞争。企业必须制定更加系统的“走出去”战略，将国际化渗透到更多环节中。

政府层面，可以多渠道收集各国的风电市场信息，为企业决策提供依据。行业协会则应当通过加强与国外相关组织和政府部门的对接、共同举办会议等，打破信息不对称。企业层面，投资决策前应对拟投资国展开详细调研，全面考量各种风险；业务经营中，必须建立完善的风险预警和应对机制。

目前，我们在这方面已经取得一些成绩，2017年4月，国际电工委员会可再生能源设备认证互认体系（IECRE）宣布，北京鉴衡认证中心成为IECRE认可的认证机构，并准许颁发IECRE证书。下一步，还要加快推进这些工作，为企业参与国际竞争创造更有利条件。

相关企业应当不断通过自主创新提高获得关键技术等核心专利的能力，并加强风电出口产品的专利侵权风险管理。

有了一系列利好政策，接下来要抓好落实。一方面，应该加快推进平价上网示范工作。

为此，有几个问题需要明确：

• 一是必须确保不弃风限电，建议政府、电网企业、项目业主等三方，以具有法律约束效力的方式签署相关协议，明确权责。
• 二是需要确定如果今后火电标杆电价调整了，或者随着电力体制改革的进程取消了标杆电价，示范项目电价该如何执行。是不是可以按照试点项目并网时的火电标杆电价为准，签订长期购电合同？
• 三是应该加强对相关数据的收集、汇总、分析工作，建立度电成本统计和跟踪数据平台。

另一方面，必须严格执行政策中有关清除非技术成本的规定，做到令行禁止。对继续强行收取资源出让费的地区，上一级政府主管部门要依据相关规定进行严厉处罚。

当前，伴随着主要矛盾的转移，我国风电产业步入新的阶段，未来的发展脉络已经清晰可见，要解决的核心问题也日益明朗。围绕产业所需，在政策层面，国家能源局陆续出台一系列文件，顺应新形势，解决新问题。配额制政策有望年内出台，力图通过明确考核主体、设定配额目标、严格处罚措施、配套实施绿证交易等举措，将驱动各地发展可再生能源的动力由利益转变为主体责任，由此解决部分地区的发展动力不足问题，为可再生能源打开更广阔的发展空间。

《关于开展风电平价上网示范工作的通知》《关于减轻可再生能源领域企业负担有关事项的通知》则希冀通过梳理各类非技术成本并予以清理，对政府部门和电网企业的工作进行规范，化解非技术成本制约，大幅降低可再生能源开发成本，为早日实现平价上网扫除障碍。

《关于开展分布式发电市场化交易试点的通知》《分散式风电项目开发建设暂行管理办法》旨在完善规划编制、审批、建设流程，多渠道化解融资难题，并借助灵活的上网方式提高项目的经济性，从而加速分散式风电的发展，以此推进电力系统变革的进程。这些政策为进一步扩大风电的开发空间，降低发电成本，提升竞争力奠定了坚实基础。

在这些政策的支撑下，面对新的形势，开发企业和整机企业必须迅速做出改变。其中，开发企业应该转变观念，根据资源、环境条件的变化以及分散式风电的特点调整开发建设与运维管理方式，推动各个环节朝着更加智能化和专业化的方向发展，并以全生命周期为视角来降低度电成本。

整机企业则需要以创新为抓手，以数字化技术为切入点，持续提高机组的发电效率和可靠性，为客户提供定制化的设备产品和综合服务。有理由相信，有了政策“组合拳”，再加上全行业的共同努力，我国风电发展必将开创新时代。